棚户区改造是要拆吗？别混淆了这些概念

征收拆迁中，我们经常会看到、听到“棚户区改造”、“城中村改造”这么两个词语。关于棚户区改造、城中村改造，普通老百姓似乎人人都能说上一两句。但棚户区改造、城中村改造与拆迁是不是一个意思？或者说棚户区改造就是要拆吗？

“棚户区”、“城中村”其实并不是法律上的概念，有关政策、规定多见于国务院、各部委、地方各级政府的规范性文件。其定义大家可以在网上自行查询，用百度就可以轻易查到。

还有不少网友会说：拆迁包括棚户改造，棚户改造只是拆迁众多缘由中的一个，二者之间更多的是包涵与被包涵的关系，只是棚户改造涉及财政投入，政府主导，多元融资，在建设用地、税费和信贷等方面又给予优惠和照顾。这是关于棚改和拆迁的重大误区！

例如北京市的棚户区改造，每年北京市棚改计划发布时，都有类似“北京今年拆迁几万户”的流言传出，北京市政府对此作出了澄清：“据本市此前发布的《关于进一步明确北京市棚户区改造项目认定条件的意见》，北京市棚户区改造包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目两种。其中，城市棚户区项目包括平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目等多种。这些项目性质不同，每种性质对应的处理方案不完全一样。”

其实棚户区改造、城中村改造并不等同于拆迁、征收。棚户区、城中村改造与征收、拆迁根本不是同一层次、同一类别的概念，完全不应当拿来进行比较。棚户区、城中村改造只是政府启动征收、拆迁工作的一个前提条件，却还不是必要条件。有很多的征收、拆迁是与上面两个改造没有关系的。

而从理论上说，棚户区改造、城中村改造还存在不需要启动征收、拆迁的情况，当然，这个需要一些前提，其中很重要的一个前提是全体居民自愿，不能涉及各种强制，这里不作展开。实践中，棚户区改造、城中村改造，几乎都伴随着征收拆迁。

由此可见，棚户区改造与房屋拆迁是两个不同的名词，棚户区改造是一个政策，而房屋拆迁是一个制度或者措施，房屋拆迁只是棚户区改造的一种方案，棚户区改造只是房屋拆迁的一种原因，不可混同。简单点说，征地拆迁肯定会涉及到拆除房子，但是棚户区改造则不一定会拆除房子，是区域的房子情况以及政策而定。